（15分）阅读下列材料，回答问题材料一（秦）始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”——《史记· 秦始皇本纪》材料二第一条 第十款：各州不得

试题答案：

（1）措施：废除分封制，推行郡县制。（2分）

进步性：地域关系取代了血缘关系，实现了中央对地方的垂直管理，有利于国家的统一和稳定，为历朝所沿用；国家管理人员由职业官僚取代世袭领主，贵族政治转化为官僚政治（2分，任其中1点即可得分）

（2）背景：独立战争后确立的松散邦联体制无法形成强有力的中央政府来稳定秩序，保卫国家主权和利益。

（2分）

特点：联邦至上，联邦权力高于各州权力；各州可以在不违宪的前提下制订宪法和法律；联邦与各州分享权力，地方有一定的自治权。（2分，任其中1点即可得分））

（3）原因：内忧外患下，知识分子为消除内乱割据和实现民主富强而大力宣传推动；地方军阀以“联省自治”为旗帜抗衡统一，力图割据自保；受欧美国家联邦制的影响。

（4分，任其中2点即可得分））

（4）认识：地方自治性过强易导致国家分裂割据，动荡不安；过度集权则使地方丧失活力，阻碍社会发展进步。（言之有理，即可得分，共3分）。